形勢(shì)與政策大學(xué)生糧食安全論文2022

“要樹立大食物觀”“開發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡”。為此，要保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升居民食物營(yíng)養(yǎng)健康水平。下面小編為大家整理了形勢(shì)與政策大學(xué)生糧食安全論文，希望大家喜歡！

形勢(shì)與政策大學(xué)生糧食安全論文篇1

糧食和能源是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活資料。糧食能源安全是國(guó)之大者，確保糧食能源安全是重大戰(zhàn)略性根本性問題。我們要牢牢守住糧食能源安全底線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)與油氣穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升供給保障能力，堅(jiān)定實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

迎戰(zhàn)世紀(jì)疫情和極端天氣，糧食能源保供穩(wěn)價(jià)交出合格答卷

糧食和能源都是重要初級(jí)產(chǎn)品，供應(yīng)容易受到疫情和極端天氣的沖擊。近三年來，世紀(jì)疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈紊亂，流動(dòng)性寬裕助長(zhǎng)國(guó)際糧食和能源價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，部分商品價(jià)格一度脫離供求基本面。在全球范圍出現(xiàn)能源供給短缺的背景下，我國(guó)壓實(shí)各部門各地方和企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)責(zé)任，確保人民群眾安全溫暖過冬，彰顯了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)。去冬今春，針對(duì)造成煤炭和電力市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)的核心因素，政府有關(guān)部門因類施治、對(duì)癥下藥，準(zhǔn)確把握調(diào)控的時(shí)點(diǎn)和力度，綜合采取供需雙向調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和做好預(yù)期管理等一系列措施。從保供穩(wěn)價(jià)的政策效果看，當(dāng)前煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格大幅回落，我國(guó)煤炭保供穩(wěn)價(jià)也為平抑國(guó)際煤炭等能源價(jià)格作出了貢獻(xiàn)，我國(guó)已成為全球物價(jià)的重要“穩(wěn)定器”。我國(guó)煤炭等基礎(chǔ)能源保供穩(wěn)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，明確了價(jià)格合理區(qū)間并強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格（即秦皇島港下水煤5500千卡中長(zhǎng)期交易含稅價(jià)）在每噸570-770元的合理區(qū)間運(yùn)行，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。

世紀(jì)疫情暴發(fā)以來，全球糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)、消費(fèi)碰到一系列棘手難題，有的國(guó)家和地區(qū)遭遇到數(shù)十年罕見的糧食危機(jī)和食品供應(yīng)短缺，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的高通脹。與國(guó)外形成鮮明對(duì)比，我國(guó)多措并舉穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)，抵御干旱洪澇不利天氣影響，確保主要糧食連年豐產(chǎn)豐收，年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到474公斤，我們已經(jīng)連續(xù)四年超過聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的400公斤“安全線”，糧食安全問題完全能保障，我們能端穩(wěn)自己的飯碗。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定為糧食市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，糧價(jià)是百價(jià)之基，“糧價(jià)穩(wěn)”則“百價(jià)穩(wěn)”，2021年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增長(zhǎng)0.9%，取得了低通脹運(yùn)行的成效，成為全球穩(wěn)物價(jià)的樣板。

百年大變局加速演變，對(duì)于糧食能源安全風(fēng)險(xiǎn)不能麻痹大意

從全球重要初級(jí)產(chǎn)品的供求格局來看，分布并不均衡，具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，尤其是石油、天然氣等基礎(chǔ)能源的供給相對(duì)集中，需要通過全球大宗商品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易和結(jié)算，并經(jīng)由跨洲際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸或管道運(yùn)輸進(jìn)行保障，因此容易因主要油氣主產(chǎn)國(guó)和港口要塞發(fā)生地緣政治沖突而產(chǎn)生供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。今年2月底以來，地緣政治事件導(dǎo)致緊張局勢(shì)，因該事件涉及全球油氣主產(chǎn)國(guó)，擔(dān)憂該國(guó)油氣斷供的恐慌情緒在全球擴(kuò)散，國(guó)際原油價(jià)格一度飆升超過130美元/桶，我國(guó)在供應(yīng)保障和穩(wěn)定價(jià)格方面的輸入性壓力進(jìn)一步增大。從需求來看，我國(guó)仍處在工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，仍然需要相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的能源初級(jí)產(chǎn)品支撐工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，我國(guó)部分能源的消費(fèi)量占國(guó)際貿(mào)易量的比重相對(duì)較大，且海外供給來源相對(duì)比較單一，客觀來講，在穩(wěn)定安全供應(yīng)方面存在一定壓力和風(fēng)險(xiǎn)，確保能源安全風(fēng)險(xiǎn)絕不能麻痹大意。

糧食安全保障方面，要做足常態(tài)化應(yīng)對(duì)極端天氣或突發(fā)事件沖擊的準(zhǔn)備。近年來，我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品“集中生產(chǎn)、全國(guó)銷售”的大流通模式已經(jīng)發(fā)展成為常態(tài)。比如蔬菜，產(chǎn)量排前12的省份，合計(jì)超過全國(guó)的74%，僅山東和河南兩省就占了全國(guó)的20%。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)相對(duì)分散，導(dǎo)致運(yùn)輸半徑有所擴(kuò)大，不但提高了流通成本，客觀上還使得放大價(jià)格信號(hào)的環(huán)節(jié)增多，容易導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)加大。特別是遇到極端天氣、自然災(zāi)害等情況，供求總體平衡可能被打破，短期內(nèi)的結(jié)構(gòu)性區(qū)域性失衡問題就會(huì)階段性顯露出來。此外，近年來，國(guó)際能源價(jià)格向糧農(nóng)產(chǎn)品的成本傳導(dǎo)壓力也有所增大，能源漲價(jià)在不同程度上推高農(nóng)資成本和運(yùn)輸成本，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。這個(gè)問題在國(guó)外更加明顯，由于地緣政治事件持續(xù)發(fā)酵，涉及全球最大的化肥出口國(guó)和歐洲主要能源產(chǎn)地，歐洲天然氣面臨著斷供的可能，導(dǎo)致天然氣價(jià)格持續(xù)高漲，部分化肥廠不得不停產(chǎn)或者減產(chǎn)，從而引發(fā)化肥價(jià)格持續(xù)大幅上漲。我國(guó)已經(jīng)從產(chǎn)供儲(chǔ)銷等多個(gè)環(huán)節(jié)穩(wěn)定化肥等農(nóng)資供應(yīng)以緩解國(guó)外價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的輸入性壓力。

總之，歷經(jīng)世紀(jì)疫情的沖擊，全球主要初級(jí)產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在重塑的過程之中，加之國(guó)際流動(dòng)性仍處于相對(duì)寬裕的階段，比較容易出現(xiàn)國(guó)際糧食和能源價(jià)格波動(dòng)率明顯加大的情況，一些“兩頭在外”的行業(yè)企業(yè)容易受到供給不足和價(jià)格異常波動(dòng)等的外部沖擊。為此，中央明確提出要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，要密切防范部分糧食能源等初級(jí)產(chǎn)品出現(xiàn)供給缺口進(jìn)而演變成“灰犀?！笔录?，進(jìn)而可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生的不利影響。

全面強(qiáng)化供應(yīng)保障能力和實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略

從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)和能源基本盤。今年政府工作報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)“保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電”，并將相關(guān)工作細(xì)分到部門和地方，強(qiáng)化了確保安全的主體責(zé)任。對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)保障而言，要開源與節(jié)流“兩手抓”且“兩手”都要硬。

首先是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。全面節(jié)約戰(zhàn)略的“全面”體現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是在供需雙側(cè)的全鏈條和全流程落實(shí)節(jié)約，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)合規(guī)產(chǎn)能加速釋放，抑制不合理的原材料需求和工農(nóng)業(yè)浪費(fèi)，尤其是打通資源循環(huán)利用的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，加快構(gòu)建廢棄物（如再生原料等）循環(huán)利用體系，更好強(qiáng)化供給和需求雙向調(diào)節(jié)。二是全面強(qiáng)化各類主體的節(jié)約意識(shí)、節(jié)能行動(dòng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要增強(qiáng)糧食和能源生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)節(jié)約、集約、循環(huán)利用資源的責(zé)任意識(shí)，多舉措減少糧食機(jī)收損失，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量確保增產(chǎn)增收。在消費(fèi)領(lǐng)域，要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，尤其是節(jié)約糧食能源，厲行勤儉節(jié)水節(jié)電，反對(duì)餐飲鋪張浪費(fèi)。

從中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食能源供需仍將處于緊平衡態(tài)勢(shì)，確保糧食能源安全供應(yīng)將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。為此，要以增強(qiáng)自身生產(chǎn)保障能力的最大確定性有效對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，要把糧食能源的“飯碗”都牢牢端在自己手中，重點(diǎn)強(qiáng)化糧食能源及原材料等安全穩(wěn)定供應(yīng)工作。關(guān)鍵是要苦練內(nèi)功，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，保障初級(jí)產(chǎn)品供給，這是2022年政府工作報(bào)告布置的重要任務(wù)。同時(shí)，要打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，努力保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。

從能源安全保障來看，近日發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》指出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段，體現(xiàn)為“四期”疊加，即能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級(jí)期，能源普遍服務(wù)進(jìn)入鞏固提升期。為此，要增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性、加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等等。從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度看，要從生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、銷售、加工全鏈條增強(qiáng)防范市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，兜牢確?；A(chǔ)能源安全供應(yīng)的底線。尤其是增強(qiáng)能源關(guān)鍵品類物資儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區(qū)域布局，與實(shí)物儲(chǔ)備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

從糧食安全保障來看，要落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。首要是分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，明確永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。在此基礎(chǔ)上，要穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給，推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，努力確保實(shí)現(xiàn)糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目標(biāo)。同時(shí)，要健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障。最為關(guān)鍵的是，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，2022年要適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，健全種糧收益保障長(zhǎng)效機(jī)制。

形勢(shì)與政策大學(xué)生糧食安全論文篇2

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。邁入新征程，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，成為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。

2022年的中央一號(hào)文件明確提出，要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全這條底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

中國(guó)的糧食安全形勢(shì)正處在歷史最好時(shí)期

“食為政首，糧安天下”。保障國(guó)家糧食安全是有效防范和抵御各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

2021年，全國(guó)糧食播種面積為17.64億畝，比上年增加1295萬畝，增長(zhǎng)0.7%，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)；全國(guó)糧食作物單產(chǎn)為387公斤/畝，比上年增加4.8公斤，增長(zhǎng)1.2%；糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)13657億斤，比上年增加267億斤，增長(zhǎng)2.0%，連續(xù)18年增產(chǎn)豐收，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。2021年，我國(guó)人均糧食占有量達(dá)483公斤，比上年增加9公斤，遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)線；我國(guó)谷物自給率始終保持在95%以上，保證了谷物的基本自給。糧食供給總量充足、庫存充裕，糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定。事實(shí)表明，中國(guó)的糧食安全形勢(shì)正處在歷史最好時(shí)期，中國(guó)有能力把飯碗牢牢端在自己手中。

中國(guó)既是糧食生產(chǎn)大國(guó)，又是糧食消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近20%的人口，不僅有力地保障了自身的糧食安全，也為世界的糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題

悠悠萬事，吃飯為大。糧食既是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人的全面發(fā)展的前提條件。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的強(qiáng)弱直接決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成色和質(zhì)量，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是構(gòu)建新發(fā)展格局的安全底線。站在“兩個(gè)大局”的歷史高度，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，仍面臨來自內(nèi)部和外部的雙重挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)看，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給面臨諸多挑戰(zhàn)。一是需求總量不斷增加。2021年，我國(guó)總?cè)丝跒?4.13億人，城鎮(zhèn)化率為64.72%。未來一個(gè)時(shí)期，隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食消費(fèi)總量將繼續(xù)增加，糧食需求將保持剛性增長(zhǎng)。二是品質(zhì)要求不斷提升。隨著國(guó)民收入水平提高和居民膳食結(jié)構(gòu)的變化、食物消費(fèi)條件和消費(fèi)環(huán)境的進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)居民更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)食物品質(zhì)的要求不斷提升。三是資源環(huán)境約束增強(qiáng)。我國(guó)人均水資源占有量少、空間分布不均勻，人均耕地?cái)?shù)量少、耕地質(zhì)量有待提高，總體上看，人增地減水緊的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺與農(nóng)村人口老齡化問題并存，一定程度上制約了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；化肥、農(nóng)藥等的過量投入帶來一系列環(huán)境污染問題，限制了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。四是農(nóng)民種糧收益較低。隨著農(nóng)資價(jià)格上漲和種糧成本增加，農(nóng)民的種糧收益空間收窄；糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的比較效益存在較大差距，影響了農(nóng)民的種糧積極性。五是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)。近年來我國(guó)洪澇和干旱、地質(zhì)和海洋、低溫冷凍和冰雪等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。六是流通運(yùn)輸壓力較大。當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量增加，糧食運(yùn)輸成本和壓力加大，市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

從國(guó)際看，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給也面臨較大挑戰(zhàn)。一是新冠疫情的蔓延給糧食主產(chǎn)國(guó)帶來了勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給不足等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)能減弱、糧食加工與運(yùn)輸受限，糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的不穩(wěn)定性不確定性增加，影響了全球的糧食供給安全。二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜。世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益沖突加劇，嚴(yán)重影響了糧食的國(guó)際貿(mào)易；一些國(guó)家限制農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等建設(shè)受阻，嚴(yán)重影響了糧食的國(guó)際合作；俄烏沖突對(duì)全球谷物市場(chǎng)造成沖擊，小麥等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p。當(dāng)前整體低迷的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)各國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害，糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部斷裂、運(yùn)轉(zhuǎn)停滯，嚴(yán)重影響全球運(yùn)輸消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，使得一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的糧食供給紊亂與短缺問題。四是極端氣候變化影響。全球氣候變暖對(duì)糧食等作物產(chǎn)量、質(zhì)量及收成穩(wěn)定性均產(chǎn)生一定負(fù)面影響，長(zhǎng)期的溫度上升會(huì)使海平面升高，造成土地減少、土壤鹽漬化、風(fēng)暴潮災(zāi)害加劇等問題。五是貧困和不平等問題突出。2020年全球仍有7億多人口面臨饑餓威脅，近1/3的人口無法獲得充足的食物與營(yíng)養(yǎng)，食物系統(tǒng)正面臨前所未有的壓力，全球糧食安全形勢(shì)不容樂觀。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

“在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。為此，要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。一是穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，健全完善糧食安全責(zé)任制；穩(wěn)定糧食播種面積，提高產(chǎn)量和品質(zhì)；主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要穩(wěn)定提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。二是保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)；不斷提高耕地質(zhì)量，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和國(guó)家黑土地保護(hù)工程；加強(qiáng)耕地用途管制，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。三是加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。大力推進(jìn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。四是合理保障農(nóng)民種糧收益。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的要求，合理制定稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)覆蓋范圍；加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制。五是提升糧食市場(chǎng)調(diào)控能力。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，完善中央儲(chǔ)備糧管理體制；健全糧食儲(chǔ)備體系，保持合理儲(chǔ)備規(guī)模；加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全多部門聯(lián)合分析機(jī)制和信息發(fā)布平臺(tái)；開展糧食節(jié)約行動(dòng)，有效降低糧食損耗。

為此，要保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升居民食物營(yíng)養(yǎng)健康水平。一是保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。完善落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施牛羊發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè)；推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養(yǎng)殖；優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；穩(wěn)定發(fā)展棉花、油料、糖料、蔬菜、茶葉生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加強(qiáng)水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)先支持功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；加強(qiáng)大豆、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，加強(qiáng)污染耕地治理；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力；加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，加快研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效專用農(nóng)機(jī)和綠色智能畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備；健全農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系，加大對(duì)智能、高端、安全農(nóng)機(jī)裝備支持力度，提升我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平。五是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融保險(xiǎn)、用地保障等政策；發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。六是提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)大江大河防洪達(dá)標(biāo)提升，調(diào)整和建設(shè)蓄滯洪區(qū)，完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后減損作用；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)制，穩(wěn)定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)鏈。

形勢(shì)與政策大學(xué)生糧食安全論文篇3

糧食安全是“國(guó)之大者”。今年全國(guó)_期間，_在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)，再次對(duì)糧食安全問題作出重要闡述，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加，保障國(guó)內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨新形勢(shì)，以_關(guān)于糧食安全的重要論述精神為指引，科學(xué)把握好國(guó)家糧食安全問題，具有特殊重要意義。

不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹_關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述精神的思想自覺和行動(dòng)自覺

_以來，把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國(guó)理政的頭等大事。_立足世情國(guó)情糧情，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，確立了新糧食安全觀，明確了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，就端牢“中國(guó)飯碗”提出了一系列重要論述。這些重要論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，展現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略思維、宏闊的歷史視野、深厚的人民情懷、寬廣的世界眼光；深刻揭示了保障國(guó)家糧食安全的重要意義、戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑和重大政策，引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新；充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)糧食安全一以貫之的高度重視，為我們做好各項(xiàng)工作指明了正確方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

_指出：“經(jīng)過艱苦努力，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰來養(yǎng)活中國(guó)’的問題。”_以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達(dá)483公斤，明顯高于世界平均水平；糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國(guó)家糧食安全保障更加有力，也為世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。取得這些成績(jī)，根本在于_關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述精神的科學(xué)指引。

我們要充分認(rèn)識(shí)_以來國(guó)家糧食安全事業(yè)取得的重大成就，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定走好中國(guó)特色糧食安全之路。自覺對(duì)標(biāo)看齊，心懷“國(guó)之大者”，以釘釘子精神，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不折不扣貫徹_關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的重要論述精神，扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全重任。要用心領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，堅(jiān)持底線思維，樹立系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

深刻認(rèn)識(shí)保障糧食安全的全局意義、戰(zhàn)略意義和歷史意義

在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色糧食安全之路，特別是_以來，黨中央確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

堅(jiān)持從全局看糧食問題，從戰(zhàn)略上把握國(guó)家糧食安全。_多次強(qiáng)調(diào)，“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”“不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”?，F(xiàn)階段，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，必須做好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備；我國(guó)已開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程，現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期，比任何時(shí)候都要注意處理好發(fā)展和安全的關(guān)系；經(jīng)過多年豐收之后，我國(guó)糧食供求出現(xiàn)一些階段性變化，需要我們高度關(guān)注。

堅(jiān)持底線思維，貫徹以我為主、立足國(guó)內(nèi)的糧食安全方針?！爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”一是出于戰(zhàn)略考量，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。二是我國(guó)進(jìn)口糧食具有“大國(guó)效應(yīng)”，一旦大量從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)糧食，容易引起國(guó)際糧價(jià)大幅上漲。三是我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口仍有接近1.8億人，過多進(jìn)口糧食會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)。

堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提高糧食安全綜合保障能力。糧食安全的根基是“能力安全”，要切實(shí)把著力點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力、必要的儲(chǔ)備能力以及國(guó)際資源掌控能力上來。一是藏糧于地。“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基?！苯?8年來，我國(guó)糧食連年豐收，只有兩個(gè)年度小幅減產(chǎn)，打破了以往“兩增一減一平”的怪圈，主要得益于耕地等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的不斷增強(qiáng)。二是藏糧于技?！敖鉀Q吃飯問題，根本出路在科技?！备母镩_放以來，我國(guó)糧食播種面積有所減少，但產(chǎn)量卻翻了一番多，主要靠提高單產(chǎn)。提高單產(chǎn)，主要靠良種、靠科技進(jìn)步。三是增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力。國(guó)家逐步建立起糧食儲(chǔ)備體系，管好用好“天下糧倉(cāng)”，對(duì)于調(diào)節(jié)豐歉、平抑物價(jià)、保證市場(chǎng)供應(yīng)具有重要作用。四是不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域國(guó)際合作。在毫不放松國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同時(shí)，積極利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。

在確?？诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給的基礎(chǔ)上，全方位多途徑開發(fā)食物資源。我國(guó)每年消費(fèi)2億多噸畜禽水產(chǎn)品、7億多噸蔬菜，與6億多噸糧食一樣，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐?！耙獦淞⒋笫澄镉^，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行?！遍L(zhǎng)期以來，我們堅(jiān)持向森林要食物，大力發(fā)展木本糧油、森林食品；向草原要食物，積極推動(dòng)草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展；向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)；向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，探索智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠，有效緩解了我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源約束。

堅(jiān)持完善政策體系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧抓糧積極性。一是保護(hù)農(nóng)民積極性。關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙，逐步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，堅(jiān)持和完善最低收購(gòu)價(jià)制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是調(diào)動(dòng)科技人員積極性。聚焦良種良法，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新舉措，允許科研人員自主創(chuàng)業(yè)、持股兼職，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。三是壓實(shí)地方責(zé)任。20世紀(jì)90年代中期我國(guó)即建立糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，目前實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。任何省區(qū)市，無論耕地多少，都要承擔(dān)糧食生產(chǎn)責(zé)任。與此同時(shí)，不斷加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的支持力度，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)積極性。

全力以赴提高糧食安全保障水平

_強(qiáng)調(diào)，“在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。當(dāng)前，資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長(zhǎng)的矛盾突出，糧食品種、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個(gè)別品種外采率高與國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的矛盾突出。要久久為功，以釘釘子精神落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

健全保障國(guó)家糧食安全的制度政策。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，緊扣保障糧食安全的要害，加大糧食產(chǎn)量、播種面積、耕地保護(hù)和保供穩(wěn)價(jià)等考核權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。扎實(shí)開展中央儲(chǔ)備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，壓實(shí)各方責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革。開展專項(xiàng)整治，從嚴(yán)懲治涉糧腐敗，深化糧食儲(chǔ)備購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革。加快推動(dòng)糧食安全保障法立法進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化依法治理的制度環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)加大支持力度，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。

切實(shí)加大耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)力度。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，劃足劃好永久基本農(nóng)田并確保主要用于種糧。實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加大中低產(chǎn)田改造力度，全面提升耕地地力等級(jí)。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，在水土資源條件適宜地區(qū)建設(shè)改造一批大中型灌區(qū)，提高穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。推進(jìn)耕地宜機(jī)化改造，解決耕地碎片化問題。深入實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，挖掘潛力新增耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。

強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)等科技支撐。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，“種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”。支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程，把種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)抓緊抓實(shí)，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、良種良法等科技突破，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和集成示范。始終立足抗災(zāi)奪豐收，健全農(nóng)作物病蟲害等防治體系，全面提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。將有限的資源優(yōu)先用于口糧等必保品種，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，著力提高單產(chǎn)。實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，在黃淮海、西北和西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，充分挖掘大豆增產(chǎn)空間和潛力，開展鹽堿地大豆種植示范。提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。在確保國(guó)家糧食安全的前提下，推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。貫徹大食物觀，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。認(rèn)真組織糧食收購(gòu)，守住“種糧賣得出”底線；多措并舉組織好市場(chǎng)化收購(gòu)，推動(dòng)形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)化收購(gòu)新格局。強(qiáng)化儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。優(yōu)化政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，完善儲(chǔ)備調(diào)控體系，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。合理把握政策性糧食銷售節(jié)奏和力度，增加市場(chǎng)有效供應(yīng)。加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。落實(shí)全球發(fā)展倡議。以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”，開展國(guó)際合作，拓展多元化糧食來源市場(chǎng)。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損。落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，推進(jìn)飼料減量替代，倡導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)。

形勢(shì)與政策大學(xué)生糧食安全論文篇4

摘  要：民以食為天，糧食產(chǎn)量是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展及國(guó)民生活水平發(fā)展的重要基礎(chǔ)。糧食安全保障直接關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定等。由此可見，在科技時(shí)代的大背景下，我國(guó)糧食生產(chǎn)質(zhì)量總體發(fā)展趨勢(shì)是好的，但是存在著地域性供應(yīng)不足和生產(chǎn)過剩的矛盾問題，甚至有些地區(qū)依賴國(guó)外進(jìn)口糧食，這無疑對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全保障來帶一定的威脅。本文就新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全保障問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)，糧食安全，對(duì)策，建議

時(shí)代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的需求量加劇的約束，使我國(guó)糧食生產(chǎn)水平?jīng)]有得到顯著提高，人們膳食結(jié)構(gòu)的多樣化導(dǎo)致對(duì)糧食需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不同程度的變化。為了確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)性發(fā)展，保障糧食質(zhì)量安全問題，是我國(guó)現(xiàn)階段的亟待解決的問題。

一、現(xiàn)階段我國(guó)保障糧食安全存在的問題

1.糧食區(qū)域性供應(yīng)不足和產(chǎn)量過剩問題并存

目前我國(guó)糧食生產(chǎn)存在區(qū)域性供給不足的現(xiàn)象，主要是因?yàn)榧Z食生產(chǎn)由東南地區(qū)逐步向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種地域性產(chǎn)業(yè)區(qū)變化導(dǎo)致南部地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)缺口。隨著城市化進(jìn)程速度的不斷加快，城鎮(zhèn)率已近60%并處于一種持續(xù)增進(jìn)的狀態(tài)，不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)能力，居民可選購(gòu)的產(chǎn)品種類及膳食結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就會(huì)出現(xiàn)口糧的糧食消費(fèi)總量的下降，工業(yè)用糧和飼料用糧的增加，使得糧食供應(yīng)不足問題越發(fā)顯著。此外，糧食生產(chǎn)中的部分作物供應(yīng)存在過剩的現(xiàn)象，如玉米產(chǎn)量從20_年到20_年增長(zhǎng)了72.40%，盡管20_年國(guó)家已經(jīng)對(duì)玉米收儲(chǔ)制度做出了一些改革，但是供過于求的現(xiàn)狀依然存在。在新時(shí)代發(fā)展背景下，存在糧食區(qū)域供應(yīng)不足和供給過剩的矛盾共同體。

2.耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量下降

在資源需求量增加及對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的雙重壓力下，使得糧食安全生產(chǎn)受到越來越多的外界因素的約束。在我國(guó)，糧食的安全保障以及產(chǎn)量的逐年增長(zhǎng)都是以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源超負(fù)荷消耗為代價(jià)換取而來的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，一些地區(qū)將草地和濕地資源開墾為耕地農(nóng)業(yè)種植，破壞生態(tài)資源的和諧發(fā)展；第二，糧食種植對(duì)于水資源的需求量非常大，在一些水資源匱乏的地區(qū)種植糧食就會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域水位不斷下降 ，造成土地沙漠化；第三，為了提高糧食總體生產(chǎn)量，化肥、農(nóng)藥等肥料被廣泛應(yīng)用于糧食種植中，這些肥料的使用，會(huì)造成土壤中的有益菌、蚯蚓的大量死亡以及土壤中一些元素的積累，造成環(huán)境污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不足，農(nóng)作物質(zhì)量缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

盡管我國(guó)是糧食需求及生產(chǎn)大國(guó)，但是糧食生產(chǎn)方式比較粗礦，生產(chǎn)技術(shù)不如國(guó)外發(fā)達(dá)。為了提高糧食產(chǎn)量，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，一些地區(qū)對(duì)土地進(jìn)行過度的開墾，濫用農(nóng)藥及化肥等，破壞土質(zhì)成分，缺少經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。例如，與國(guó)外相比，我國(guó)化肥使用量是外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，但是糧食產(chǎn)量卻遠(yuǎn)低于國(guó)外，由于化肥中不含有腐蝕質(zhì)和有機(jī)質(zhì)，這些元素的缺失會(huì)破壞土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，使土壤出現(xiàn)板結(jié)現(xiàn)象，降低農(nóng)作物的產(chǎn)量。農(nóng)作物在生長(zhǎng)期間需要氮磷鉀、鈣鐵鋅等多種微量元素，化肥中所含有的營(yíng)養(yǎng)成本往往比較單一，長(zhǎng)期使用化肥，容易出現(xiàn)農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)成分的失調(diào)，使作物內(nèi)部轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)受阻，降低產(chǎn)量。

此外，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求 ，農(nóng)業(yè)技術(shù)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)落后，創(chuàng)新能力不足，這些問題最終導(dǎo)致糧食生產(chǎn)缺少優(yōu)質(zhì)品種，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較低。特別是近幾年來，國(guó)外種子被大量引進(jìn)中國(guó)，對(duì)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的沖擊，我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)開始加強(qiáng)外國(guó)種子引進(jìn)的管理，以此減少對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的影響，避免農(nóng)業(yè)市場(chǎng)被國(guó)外控制的風(fēng)險(xiǎn)。

二、新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全保障措施

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

種植業(yè)規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展規(guī)模，是糧食收儲(chǔ)企業(yè)得以穩(wěn)步發(fā)展的基石。對(duì)于糧食存儲(chǔ)的合理布局以及設(shè)施的建設(shè)，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)布局及設(shè)施為重點(diǎn)參考對(duì)象。該項(xiàng)操作能夠穩(wěn)定糧食產(chǎn)量來源的同時(shí)還能確保糧食的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量和生產(chǎn)安全。此外，通過將信息化技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不斷開展新設(shè)備和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，使機(jī)械化生產(chǎn)水平得以顯著提高，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，降低人工成本，提高經(jīng)濟(jì)收益，從而達(dá)到土地資源的高效利用。

2.統(tǒng)籌發(fā)展，緩解供給側(cè)的矛盾

想要解決糧食區(qū)域性供應(yīng)缺口的問題，首要任務(wù)就是降低生產(chǎn)流通成本，搭建企業(yè)共享平臺(tái)，完成跨地域合作，促進(jìn)糧食生產(chǎn)及收儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為糧食向各地輸出提供便捷條件，解決糧食區(qū)域性供應(yīng)不足的問題。工業(yè)和飼料用糧的逐年增加是引發(fā)糧食安全保障的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，就需要提高工業(yè)用糧的生產(chǎn)效率，減少資源消耗，進(jìn)而避免工業(yè)發(fā)展與人口用糧出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于一些高產(chǎn)、多庫存的作物，對(duì)其供應(yīng)側(cè)體系的改革就顯得尤為重要，國(guó)家要結(jié)合各地實(shí)際情況，修訂糧食補(bǔ)貼政策，避免農(nóng)民盲目跟風(fēng)種植，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理耕種。此外，加大高庫存糧食的再加工并對(duì)外出口 ，減少庫存積壓，能夠有效解決供給過剩的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障糧食質(zhì)量安全

隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題已經(jīng)成為當(dāng)下國(guó)民關(guān)注的重點(diǎn)話題之一，人們更加青睞于綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康的糧食產(chǎn)品，因此對(duì)糧食質(zhì)量也提出了更為嚴(yán)苛的要求。這就需要相關(guān)職能部門及監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加大市場(chǎng)糧食產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理力度，建立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定追溯體系，確保糧食質(zhì)量安全性。

4.加大科技投入，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、最新的檢測(cè)技術(shù)、優(yōu)秀的管理人才等，這些都是確保糧食高效生產(chǎn)的先決條件。一方面，國(guó)家應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)資金投入，聯(lián)動(dòng)多方科研機(jī)構(gòu)以及糧食生產(chǎn)企業(yè)，不斷推進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)的大力應(yīng)用 ，從而得到優(yōu)質(zhì)品種。另一方面，要改變我國(guó)這種粗放型的糧食生產(chǎn)技術(shù)，逐步向精細(xì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，新興水利工程，提高機(jī)械化利用率，科學(xué)使用化肥，培養(yǎng)綜合性技術(shù)人才，增加糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

三、結(jié)束語

總而言之，我國(guó)是糧食生產(chǎn)和使用大國(guó)，但是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化、膳食結(jié)構(gòu)多樣化、人口逐步老齡化等問題的壓力下，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)要特別重視糧食安全保障管控問題，制定科學(xué)的管理體系，降低糧食安全問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來的危機(jī)。加大農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革力度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，保障糧食安全生產(chǎn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

形勢(shì)與政策大學(xué)生糧食安全論文篇5

摘要：糧食安全問題不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的政治問題，尤其對(duì)我們這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)而言，糧食安全尤為重要。近年來，全球范圍內(nèi)的饑餓與糧食安全問題始終是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，我國(guó)的糧食安全也面臨許多隱憂。要全面建設(shè)小康社會(huì)，穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以積極務(wù)實(shí)的對(duì)策解決好糧食安全問題。 關(guān)鍵詞：糧食安全；重要性；隱憂；對(duì)策

國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源。對(duì)于國(guó)家來說，糧食安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事；對(duì)于世界來說，糧食安全是實(shí)現(xiàn)和諧世界的保證。據(jù)悉，全球饑餓人口在20_年首次突破了10億，約占世界人口的1／6，糧食安全問題十分緊迫。對(duì)于我們這樣一個(gè)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的國(guó)家而言，確保糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。 一、新形勢(shì)下糧食安全的特殊重要性 所謂糧食安全，是指在保證國(guó)家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的前提下，在使國(guó)家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國(guó)家具有持續(xù)保障所有國(guó)民能及時(shí)買得到、買得起、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國(guó)民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國(guó)民健康營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。1996年11月第二次世界糧食首腦會(huì)議通過的《羅馬宣言》對(duì)糧食安全作出進(jìn)一步表述，即“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。

20_年11月18日，為期3天的世界糧食安全首腦會(huì)議在羅馬落下帷幕。此前，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)總干事迪烏夫以絕食的方式希望引起世界對(duì)全球日益增加的饑餓人口的注意，據(jù)FAO的報(bào)告指出，截至去年，全球饑餓人口已達(dá)10.2億人，其中全球有29個(gè)貧困國(guó)家面臨著嚴(yán)重的饑荒，這種情況反映出目前脆弱的糧食安全系統(tǒng)，也促使我們必須從在一個(gè)相當(dāng)高的立足點(diǎn)上，充分認(rèn)識(shí)糧食安全問題的特殊重要性。

1 糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。農(nóng)業(yè)是人類“母親產(chǎn)業(yè)”，在人類茹毛飲血的遠(yuǎn)古時(shí)代，農(nóng)業(yè)就已經(jīng)是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成果就是糧食，糧食是人類賴以生存和發(fā)展的根本，沒有糧食就沒有人類的一切，更不會(huì)有人類的現(xiàn)代文明。發(fā)展糧食生產(chǎn)就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，二者相輔相成，緊密相關(guān)。從某種意義上講，以糧食生產(chǎn)為主要目的的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接影響、左右著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展。社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展首先開始于農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。只有在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。_也曾指出：“農(nóng)業(yè)問題，主要是糧食問題”，“要避免過幾年又進(jìn)口上千萬噸糧食的局面，如果那樣，將會(huì)影響我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度?！鞭r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件。工業(yè)發(fā)展所用的原料來自糧食生產(chǎn)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的糧食又是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力維持生存的直接、間接物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。

2 糧食安全是國(guó)家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。糧食是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展，能否提供與人們生活水準(zhǔn)逐漸提高這一基本趨勢(shì)相適應(yīng)的農(nóng)、副產(chǎn)品，關(guān)系到國(guó)家的安全和社會(huì)的安定。如果不能提供糧食和必需的食品，那么，人民的生活就不會(huì)安定，生產(chǎn)就不能發(fā)展，國(guó)家將失去自立的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，糧食在國(guó)家安全上居于基礎(chǔ)性地位。所以，糧食問題是安全問題，而非經(jīng)濟(jì)問題。中國(guó)是一個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是一個(gè)糧食消費(fèi)大國(guó)，從國(guó)家安全戰(zhàn)略角度看，我國(guó)人口眾多、農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

影響較大，糧食安全對(duì)中國(guó)具有特殊的戰(zhàn)略意義。美國(guó)世界觀察所所長(zhǎng)萊斯特·R·布朗博士(Lester·R.Brown)的《誰來養(yǎng)活中國(guó)》的發(fā)表，不僅引起我國(guó)學(xué)術(shù)界和決策層的廣泛關(guān)注乃至震動(dòng)，而且在世界范圍內(nèi)反響更強(qiáng)烈。對(duì)于“布朗命題”的反向思考，有助于我們更加慎重地應(yīng)對(duì)中國(guó)的糧食安全問題。

3 糧食安全是政治安全的命脈。從政治角度看，糧食安全是立國(guó)的基礎(chǔ)。我國(guó)的自立能力相當(dāng)程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)、副產(chǎn)品不能保持自給，過多依賴進(jìn)口，必將受制于人。一旦國(guó)際政局變化，勢(shì)必陷入被動(dòng)，甚至危及國(guó)家安全?？梢哉f，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到人民的切身利益、社會(huì)的安定和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能否堅(jiān)持獨(dú)立自主地位的大問題。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在上世紀(jì)70年代接受媒體采訪時(shí)曾說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人?！苯陙恚芏鄧?guó)家的糧食安全問題都已經(jīng)開始凸顯，因?yàn)榧Z食問題而受制于人，從而喪失國(guó)家最基本的公共物品——糧食的主導(dǎo)權(quán)。實(shí)際上，糧食危機(jī)已在一些國(guó)家引發(fā)了政治和社會(huì)問題，如果不及時(shí)解決，有可能進(jìn)一步危及世界和平與安全。_明確提出要確保國(guó)家糧食安全，并且把此放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首位。實(shí)際上，新中國(guó)成立后，黨和政府一直高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)問題。始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，把糧食生產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。改革開放前就提出了“以糧為綱”的指導(dǎo)思想；改革開放后，改革首先從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中取得突破，并獲得成功，不但推動(dòng)了其他方面的改革，而且使我國(guó)糧食生產(chǎn)邁上了新臺(tái)階。近年來糧食連年豐收，20_年糧食總產(chǎn)達(dá)到5015億千克，20_年達(dá)到5285億千克，20_年量達(dá)到5308億千克。所以，在一些國(guó)家糧食安全頻頻告危的情況下，中國(guó)才能感到“手中有糧，心里不慌”，在許多全球性和全國(guó)性重大政治問題的應(yīng)對(duì)上才顯得自信和從容。

4 糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐加快，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和重要性卻絲毫沒有改變。歷史反復(fù)證明，糧食一旦出現(xiàn)大的波折，將直接危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。上世紀(jì)印年代初的三年自然災(zāi)害，90年代初發(fā)生的全國(guó)性糧食價(jià)格暴漲，都對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響，并且調(diào)整恢復(fù)用了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和努力?，F(xiàn)在，要實(shí)現(xiàn)_提出的又好又快發(fā)展目標(biāo)，必須最大限度地消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧、不穩(wěn)定因素，必須避免出現(xiàn)大起大落。在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)方面，國(guó)家糧食安全具有至關(guān)重要的作用。同時(shí)，我國(guó)仍是農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億總?cè)丝谥杏?.4億是農(nóng)民，只有保證糧食安全，才能促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，也只有這樣，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、我國(guó)糧食安全存在的隱憂

1 耕地?cái)?shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開放以后農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。據(jù)有關(guān)資料表明，1996年我國(guó)耕地面積為19.151億畝，20_年下降到18.151億畝，短短7年時(shí)間減少了1億畝。20_年我國(guó)耕地面積為18.137億畝，比20_年凈減少140萬畝，人均耕地下降為1.41畝(20_年人均耕地1.43畝)，僅為世界平均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市人均耕地已低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的警戒線(0.8畝)。而且，我國(guó)耕地面積分布極不平衡，62％的耕地分布在水資源不足全國(guó)20％的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占38％。雖然全國(guó)耕地后備資源總潛力在21-01億畝，但60％以上分布在水資源不足、水土流失、沙化及鹽堿嚴(yán)重的西北部地區(qū)，且交通不便。加上這幾年有些地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整簡(jiǎn)單地理解為減糧擴(kuò)經(jīng)，將良田改種果樹等經(jīng)濟(jì)林木或毀田養(yǎng)魚，有些地區(qū)退耕還林還草的速度過快

等，自然造成耕地面積減少。同時(shí)，耕地質(zhì)量也在下降。全國(guó)耕地中只有不到1/3是可灌溉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，其余2／3是中低產(chǎn)田，其中一半以上耕地嚴(yán)重缺乏氮、磷、鉀。從水資源情況來看，農(nóng)業(yè)用水非常緊缺。再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水程度很低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4—0.45，而發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7-0.8。所以，采取水利和農(nóng)藝等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率也十分緊迫。以陜西省為例，20_年全省常用耕地面積為4200萬畝，按照常年農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)計(jì)算，全省農(nóng)作物播種面積僅能達(dá)到6000萬畝左右，比1998年減少了1500多萬畝；人均耕地面積也由2000年的2.02畝減少到20_年的1.63畝。現(xiàn)有耕地的三分之二為中低產(chǎn)田，灌溉水田、水澆地面積僅為20％左右。宜耕后備土地資源較為匱乏，擴(kuò)大糧食播種面積的空間非常有限。同時(shí)，作為陜西糧食主產(chǎn)區(qū)的關(guān)中地區(qū)人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1／6，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張，尤其是渭北旱塬地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水極度缺乏。這些具體情況不能不引起我們對(duì)糧食安全的高度關(guān)注。

2 糧食需求剛性增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。改革開放以來，我國(guó)人口增加45％，糧食增產(chǎn)為60％，糧食消費(fèi)需求每年需增加40億千克，呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。預(yù)計(jì)20_年13億人口人均糧食消費(fèi)量382千克左右，10年后的20_年14.5億人口，人均糧食消費(fèi)量將增加到390千克左右，到2030年，人口為16億左右，按年人均需400千克糧食計(jì)算，屆時(shí)需要6.4億噸。這種人均糧食需求量加大和人口總數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必然對(duì)我國(guó)糧食安全帶來極大挑戰(zhàn)。此外，健康食品來源于單位面積糧食產(chǎn)量不能明顯提高；食品安全需要更多的綠色糧食飼料發(fā)展轉(zhuǎn)化蛋、奶、肉。每年我們?nèi)忸愊M(fèi)需求要增加80萬噸，蛋奶消費(fèi)也“跨越式”增加。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會(huì)形成一定程度反差，這也是個(gè)重大挑戰(zhàn)。

3 糧食浪費(fèi)嚴(yán)重，儲(chǔ)備量不斷下降。由于種種原因，我國(guó)糧食浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。有媒體報(bào)道，中國(guó)人每年消費(fèi)用珍貴糧食釀造的酒，相當(dāng)于一個(gè)西湖；每年中秋節(jié)糟蹋的用蛋黃、水果等烤制的月餅，相當(dāng)于一個(gè)小山頭。國(guó)務(wù)院鑒于糧食和食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是講排場(chǎng)、比闊氣等不良消費(fèi)方式造成的浪費(fèi)觸目驚心，在今年年初曾專門發(fā)文要求要移風(fēng)易俗，大力破除講排場(chǎng)、比闊氣等陋習(xí)。另外，在全球范圍內(nèi)存在的糧食危機(jī)依然十分嚴(yán)峻，世界糧食庫存量?jī)H占消費(fèi)量的15％，我國(guó)目前雖然糧食儲(chǔ)備充足，超過了聯(lián)合國(guó)規(guī)定的糧食儲(chǔ)備量占社會(huì)消費(fèi)量18％的水平，但是同時(shí)自給率也是95％，還有一定的缺口。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有推行以前的廣大鄉(xiāng)村群眾一般將當(dāng)年生產(chǎn)的糧食的大部分甚至全部都儲(chǔ)存起來。只消費(fèi)前一年的糧食。而新世紀(jì)以來，農(nóng)村群眾也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，人們的儲(chǔ)糧意識(shí)愈來愈淡薄，據(jù)我們隨機(jī)調(diào)查，很多農(nóng)民不儲(chǔ)糧，或糧食儲(chǔ)備量很少。

4 對(duì)糧食的需求增加，進(jìn)口依賴度提高。隨著人口增長(zhǎng)、城市化、工業(yè)化發(fā)展，我國(guó)糧食需求總量不斷增加。據(jù)測(cè)算，城市化程度每提高1％，糧食消費(fèi)總量大體上增加100萬噸。另外，隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生物工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用糧將繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)年遞增2.2％，占糧食總消費(fèi)的8.0％左右。美國(guó)用大量的玉米等谷物為原料生產(chǎn)乙醇，來代替作為能源的汽油。這意味著現(xiàn)在美國(guó)生產(chǎn)的玉米全部用于轉(zhuǎn)換汽油還不夠，必須每年以10％的增長(zhǎng)速度生產(chǎn)玉米，才能滿足其目前汽油需求量的20％。巴西主要用甘蔗生產(chǎn)的乙醇約占世界生物能源的32％。我國(guó)已成為糧食純進(jìn)口大國(guó)，近年來我國(guó)大豆進(jìn)口量居于世界首位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，20_年上半年，在國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格翻倍增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)仍進(jìn)口谷物、淀粉、豆類1571萬噸，比20_年同期增長(zhǎng)約3％。去年上半年進(jìn)口玉米與前年同期相比增加了約28％。中國(guó)進(jìn)口菜籽數(shù)量也不斷增大，由20_年的29.62萬噸上升到了20_年的89 63萬噸。我國(guó)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴度越來越高。

5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)分散，科技附加值較低。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基

本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為40％左右，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家60-80％的水平。 三、保證糧食安全要有硬措施

面對(duì)嚴(yán)峻的糧食安全挑戰(zhàn)，必須積極采取應(yīng)對(duì)措施，當(dāng)前主要應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作： 1 穩(wěn)定糧食播種面積。耕地面積的保障是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護(hù)擺在突出位置，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線，保證現(xiàn)在人均約1.3畝耕地。根據(jù)國(guó)土資源部《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》，全國(guó)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的總潛力為1340萬公頃，到20_年全國(guó)將通過開發(fā)整理等方式，補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到274萬公頃。同時(shí)，要采取措施應(yīng)對(duì)城市化過程中對(duì)耕地的蠶食，限制現(xiàn)有土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田制度，確保農(nóng)業(yè)用地的用途。 2 適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。近年來，大批農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來，為加快土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。_也明確指出，要“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化農(nóng)村土地資源和勞動(dòng)力資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?；鶎右獙ｉT成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為規(guī)范和激活土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的橋梁，為群眾提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)服務(wù)工作，鼓勵(lì)適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保證糧食生產(chǎn)逐年增收。

3 大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大。見效慢，世界各國(guó)政府都重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家一直實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的各種財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金成為農(nóng)民收入的一部分。相較而言，近年來我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度一直在加大，但是直接投入仍然相對(duì)不足。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們今后要采取有效措施，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接和間接補(bǔ)貼。

4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。譬如，我省要充分依托楊凌高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)的平臺(tái)，利用西北農(nóng)林科技大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從整體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放。所以，要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。不斷擴(kuò)大豐富水源和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。著力投資治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基礎(chǔ)農(nóng)田整治，推行沃土工程，加快改造中低產(chǎn)田。

6 建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧食安全預(yù)警制度。農(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，干旱和洪水等天災(zāi)很容易使脆弱的農(nóng)業(yè)損失慘重，需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)替他們分擔(dān)壓力。同時(shí)要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲(chǔ)備、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析制度。做到胸有成竹，確保隨時(shí)有糧可用。