糧食是社會安定的基礎，農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展，能否提供與人們生活水準逐漸提高這一基本趨勢相適應的農(nóng)、副產(chǎn)品，關系到國家的安全和社會的安定。下面小編為大家整理了2022形勢與政策糧食安全論文，希望大家喜歡！

2022形勢與政策糧食安全論文篇1

當前，全國糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體良好，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體水平較過去有所提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要是：一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)工作有弱化趨勢，安全生產(chǎn)隱患還不能及時消除，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)長效機制尚未建立。為全面貫徹落實_，高度重視并切實做好糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作，鞏固糧食流通體制改革成果，促進糧食行業(yè)發(fā)展， 國家有關領導已經(jīng)做出了一些指導意見：要構建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新格局 。

首先糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院關于深化糧食流通體制改革的有關精神。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔監(jiān)管責任，企業(yè)負責事故責任，部門負責行業(yè)指導和監(jiān)督管理職責的原則，努力構建部門指導有力、企業(yè)全面負責、職工積極參與的安全生產(chǎn)工作的新格局。

其次指出糧食行政管理部門的主要職責是：組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識宣傳教育，提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)意識;及時制(修)訂與安全生產(chǎn)有關的國家和行業(yè)標準;制定頒布糧食安全生產(chǎn)管理制度;鼓勵和支持安全生產(chǎn)技術研究和推廣應用;淘汰影響安全生產(chǎn)的工藝、設備;督促檢查糧食行業(yè)落實安全生產(chǎn)責任;按規(guī)定報告安全生產(chǎn)事故并根據(jù)需要組織救援;組織或參加安全生產(chǎn)事故調查;編制安全生產(chǎn)應急預案或救援措施。各級糧食行政管理部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，在管轄區(qū)域內(nèi)認真履行上述職責。

然后說明了當前糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標是：初步建立適應糧食行業(yè)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)管理制度和技術標準體系;進一步明確各級糧食行政管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責;進一步提高企業(yè)管理規(guī)范化、標準化程度;企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識得到加強;安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟財產(chǎn)損失明顯下降;淘汰不利于安全生產(chǎn)的技術工藝和設施設備，規(guī)范操作程序和方法。

最后提出糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點是：全面落實部門監(jiān)督管理職責，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制;加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強各級領導和企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責任制;建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，強化對行業(yè)安全生產(chǎn)的管理;認真開展安全生產(chǎn)形勢分析，建立安全生產(chǎn)信息報送渠道;推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標準化管理進程，夯實企業(yè)管理基礎;切實提高整個行業(yè)從業(yè)人員素質，嚴格執(zhí)行各項技術操作規(guī)程;重點防范化學藥劑丟失被盜、設備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災等安全生產(chǎn)事故;積極開展應急救援演練，提高安全生產(chǎn)事故救援能。

2022形勢與政策糧食安全論文篇2

糧食安全問題作為一個全球性話題，受到了國際社會的廣泛關注。1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在第一次世界糧食首腦會議上向全球敲響警鐘，首次提出了“糧食安全”問題，自此它引起了群眾的積極響應。怎樣確保糧食安全，這也成了人類面臨的一大問題。

概念：

糧食安全，顧名思義就是能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個概念包括：

1、確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;

2、最大限度地穩(wěn)定糧食供應;

3、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

完善糧食應急儲備體系，確保糧食市場供應.最大限度地減少緊急狀態(tài)時期的糧食安全風險.是政府的職責.也是糧食安全保障體系的重要組成部分

安全現(xiàn)狀

常言道：手中有糧，心中不慌。今年7月以來國際糧價大幅攀升，國際社會著實“心慌”了一回。人們不禁要問：現(xiàn)在的糧食安全現(xiàn)狀到底如何?

國際社會的糧食安全

第一，糧食供給處于緊平衡。從20_年的情況分析，美國農(nóng)業(yè)部的報告認為，20_年世界谷物產(chǎn)量可達到22.16億噸，而在需求量可能達到21.76億噸的情況下，供大于需只有4000萬噸。

第二，糧食價格滯留于高位。借助于需求增加和大宗資源價格上升的力量，國際市場糧價最近幾年一路扶搖直上。

第三，饑餓人口有增無減。據(jù)聯(lián)合國公布的最新數(shù)據(jù)，20_年全球每天忍受饑餓的人數(shù)將達到10.2億人，扭轉了過去40年中饑餓人口持續(xù)減少的趨勢，而且這一數(shù)字今年將繼續(xù)增加。

中國的糧食安全

在中國，耕地僅占世界10%，人口卻占世界的22%，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。因此中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給，這是政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立符合中國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，是實現(xiàn)糧食安全的總目標。

影響因素

在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應當是最為直接和最為重要的因素

并不只表現(xiàn)在人口數(shù)量的增加而導致對糧食供給的壓力，還表現(xiàn)在生產(chǎn)要素、結構變動等多個方面：

第一， 糧食需求的膨脹。聯(lián)合國人口基金會依照全球150個國家的人口指數(shù)預測，預計到2025年將增至91億，糧食需求隨之將增加50%。

第二， 土地等生產(chǎn)要素的惡化。

第三， 糧食分配與消費的嚴重不均。

第四， 消費結構升級加劇了糧食供給壓力。

解決方案

提高全球性耕地的資本投入

營造公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序

創(chuàng)建協(xié)調性與聯(lián)動性的國際機制

(1)聯(lián)合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權”，幫助最不發(fā)達國家應對糧食危機。

(2)世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷相關國家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權，　(3)經(jīng)合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施。

(4)國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關國家應對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督。

目前世界糧食危機日趨嚴重,糧食供需矛盾突出,糧食安全問題已經(jīng)成為全世界亟待解決的問題。對此，我們既要有近憂，也要有遠慮，帶著深刻的憂患意識，不斷提高糧食產(chǎn)量和質量，在保護農(nóng)民種糧積極性、提高糧食生產(chǎn)能力、健全國家和糧食儲備體系、加強耕地保護和嚴格限制糧食的工業(yè)化等方面下大力氣,全社會共同努力，為糧食安全問題貢獻自己的一份力量!

2022形勢與政策糧食安全論文篇3

_指出，在進一步擴大開放的基礎上，完善國家安全保障體系。糧食安全是國家安全的重要組成部分，事關社會穩(wěn)定的大局。當前，中國糧食安全正處于高水平保障與高水平開放并存的時期。一方面，國內(nèi)糧食安全保障處于歷史最高水平；另一方面，中國農(nóng)業(yè)對外開放處于高水平，國際糧食市場成為中國糧食安全保障的重要來源。從國外進口糧食對保障國內(nèi)糧食供需體系平衡、緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力以及滿足消費者多樣化需求等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著對外開放力度的加大，中國糧食安全面臨著新的挑戰(zhàn)。近年來，全球貿(mào)易保護主義、單邊主義盛行，糧食貿(mào)易所面臨的不確定性增加，加上目前的世界衛(wèi)生環(huán)境復雜，也加大了糧食供給的風險。由此，妥善處理高水平對外開放與糧食安全保障之間的關系，是新時代提升中國糧食安全治理能力、應對糧食安全新挑戰(zhàn)的基本方法。

一、高水平糧食安全與高水平農(nóng)業(yè)開放并存

1.糧食安全保障處于歷史最好階段

中國作為一個人口大國，對糧食安全問題極為重視。黨和政府長期以來在保障糧食安全方面做了巨大的努力，使得中國糧食安全保障水平持續(xù)提升。新中國成立70多年來，中國利用全球9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了全球20%的人口，為世界貢獻了1/4的糧食產(chǎn)量，糧食安全保障水平實現(xiàn)了歷史性的飛躍。就生產(chǎn)端而言，70多年來，中國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步上升，國內(nèi)生產(chǎn)供應能力不斷提高。1949年糧食產(chǎn)量為11318.4萬噸，到20_年已經(jīng)增長至66384.3萬噸，年均增幅達到2.6%。1990年前，國內(nèi)糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了驚人的“十二連增”，連續(xù)多年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸水平。隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的提升，中國人均糧食占有水平也實現(xiàn)了大幅度提升，20_年人均糧食占有量為474.2千克，成為歷史上糧食生產(chǎn)和供應的最好時期。就消費端而言，中國實現(xiàn)了以低于世界平均水平的人均資源占有量獲得了高于世界平均水平的人均食物消費量。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1961-20_年，中國人均食物消費量呈穩(wěn)定的增長態(tài)勢，其中，主糧消費量增加了1.5倍，果蔬、肉蛋奶、水產(chǎn)品等消費量均增長了5倍以上，增速高于全球平均水平。從《經(jīng)濟學人》發(fā)布的全球最新糧食安全指數(shù)排名榜可以看到，在123個國家和地區(qū)中，中國糧食安全指數(shù)排名第30位，且在食物總體供應、食物獲得性、質量安全等重要指標上明顯高于世界平均水平。

2.農(nóng)業(yè)對外開放處于高水平階段

中國糧食安全保障處于歷史最高水平，與中國農(nóng)業(yè)高水平對外開放、全面融入國際糧食市場有直接的關系。自20_年中國加入WTO以來，對外開放步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)對外開放度較高，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關稅較低和貿(mào)易自由化水平較高的國家之一。在市場準入方面，中國通過大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品進口關稅，使得平均關稅稅率僅有15.1%，是全球農(nóng)產(chǎn)品平均關稅水平的1/4，成為世界農(nóng)產(chǎn)品進口關稅水平較低的經(jīng)濟體之一。同時，通過不斷完善配額管理制度，適時擴大糧棉油及化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的配額量，特別是主糧配額量大，且在配額內(nèi)關稅降至1%，使得主糧進口量大大增加。在出口補貼方面，中國已不對任何農(nóng)產(chǎn)品出口實施補貼。在國內(nèi)支持方面，嚴格按照WTO的要求，將特定農(nóng)產(chǎn)品、非特定農(nóng)產(chǎn)品“黃箱”補貼約束在特定農(nóng)產(chǎn)品年度生產(chǎn)總值及農(nóng)業(yè)年度生產(chǎn)總值的8.5%水平之內(nèi)，這一“微量允許”的水平低于發(fā)展中國家通用的10%的標準，并自主放棄了多邊體制為發(fā)展中經(jīng)濟體定制的“發(fā)展箱”權利。按照WTO規(guī)則的要求，中國還放寬民營企業(yè)出口限制，不斷降低國有企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口比重，提高了民營企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口比重，使得涉農(nóng)民營企業(yè)成為中國農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易投資的主力軍。另外，中國通過不斷調整和修訂國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策法律體系，逐漸推動農(nóng)業(yè)服務業(yè)領域的開放。

通過履行入世承諾以及不斷加大國內(nèi)制度與國際規(guī)則的接軌力度，為中國農(nóng)業(yè)構筑了一個全方位、多領域、深層次的對外開放新格局。商務部數(shù)據(jù)顯示，20_年中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易額為279億美元，到20_年增長至2300.7億美元，年均增速超過13%。其中進口額從20_年的118.5億美元增加到20_年的1509.7億美元，年均增長率超過15%；出口額從20_年的160.5億美元增加到20_年的791億美元，年均增長率超過10%。隨著農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易規(guī)模的擴大，中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易依存度不斷上升，已經(jīng)完全嵌入到全球農(nóng)產(chǎn)品市場。當前，中國已經(jīng)成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，成為國際農(nóng)產(chǎn)品市場上不可忽視的力量。顯然，在國內(nèi)環(huán)境資源約束不斷加劇的情況，通過農(nóng)產(chǎn)品市場的對外開放，從國際市場進口糧食能夠為國內(nèi)糧食供給體系平衡提供支撐。從主糧進口的數(shù)據(jù)看，從1996年起大豆就成為凈進口主糧，到20_年進口量已經(jīng)達到8851萬噸，成為中國進口量最大的主糧品種。小麥、玉米、稻谷也分別于20_年、20_年、20_年成為凈進口主糧品種。商務部數(shù)據(jù)顯示，從20_年加入WTO到20_年末，中國糧食凈進口量從959.2萬噸飆升到12782.3萬噸，年均增幅超過17%，是世界上糧食進口增速最快的國家，糧食凈進口量已經(jīng)占到了國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的20%。

二、糧食安全面臨的新挑戰(zhàn)

1.“非必需”的大量進口破壞了國內(nèi)糧食平衡

與發(fā)達經(jīng)濟體相比，中國對農(nóng)產(chǎn)品進口調節(jié)上并無足夠的關稅控制空間，也難以運用多元化的關稅調控形式。同時，進口許可、數(shù)量限制等措施也幾乎派不上用場，使得控制農(nóng)產(chǎn)品進口的手段較為有限，傳統(tǒng)的邊境保護難以發(fā)揮作用。正是如此，隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛問題的加重，國內(nèi)外糧食價差很快就突破了關稅的防護作用，糧食進口的動力日漸增強，超過國內(nèi)正常供需缺口之外的非必需進口大量增加。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，20_-20_年間，每年的糧食供需缺口約為5000萬噸左右，但實際上每年糧食凈進口量均超過了8000萬噸，部分年份甚至超過了1億噸，這4年間累計的“非必需”進口量超過了1.5億噸。從20_年至今，在中國進口糧食中有50%的量是超過了正常供需缺口的“非必需”進口。

“非必需”進口量的增加，對國內(nèi)糧食市場會產(chǎn)生明顯的影響，沖擊了原有的糧食供需平衡體系。一方面，“非必需”進口的激增增加了庫存壓力，也影響了國內(nèi)糧食自給率。隨著進口量的增加，中國的玉米、小麥、稻谷、大豆等主糧品種自給率均出現(xiàn)了較大幅度的下滑，如果不將大豆算在內(nèi)，中國三大主糧的自給率依然能夠維持在97%~98%的水平。因每年大豆進口量較多，將大豆計算在內(nèi)，糧食自給率下降趨勢極為明顯，20_年約為90%，到20_年下降到83.9%，到20_年勉強維持在86%的水平。另一方面，大量的“非必需”進口沖擊了國內(nèi)糧價，進口糧食價格的“天花板”效應比較明顯，不僅導致了農(nóng)民賣糧難，而且也加大了政府收儲壓力并加重了公共財政負擔。另外，國際市場的低價糧持續(xù)進入國內(nèi)市場，也對國內(nèi)糧食市場競爭帶來了倒逼壓力，從而促使糧價的下降。從長遠角度考慮，主糧市場被大量的低價進口同類產(chǎn)品擠占甚至是替代，對國內(nèi)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了明顯的負面效應，要求國內(nèi)糧食生產(chǎn)支持及補貼政策必須做出適當改革。

2.國際規(guī)則限制了國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的調整空間

與歐盟、日韓等經(jīng)濟體相比，中國對農(nóng)產(chǎn)品進口缺乏高關稅保護體系。為了應對國際市場低價糧進口帶來的沖擊與壓力，主要運用國內(nèi)支持政策來進行調控。但是，隨著入世過渡期的結束，國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策面臨著國際規(guī)則約束的壓力不斷加大，20_年之后陸續(xù)實施的最低收購價、托市收購價等價格支持政策，使得中國主要糧食品種的“黃箱”支持總量一再增長，日漸逼近或突破8.5%的底線。中國國內(nèi)支持政策的運用受到了世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的關注，面臨著較大的爭訟壓力。20_年9月，美國以中國政府對玉米、小麥、稻谷三大主糧提供的國內(nèi)支持超過了微量允許的水平為由向WTO爭端解決機構提起訴訟。20_年2月，專家組報告裁決駁回了美國對玉米補貼的訴訟要求，但依然裁定中國政府對小麥、秈稻、粳稻的國內(nèi)支持超過了“微量允許”的水平，后上訴機構維持了這一裁決?？梢?，中國糧食補貼及相應的支持政策，面臨“黃箱”規(guī)則的約束日漸凸顯。總體看，當前中國農(nóng)業(yè)領域遭遇的爭端訴訟率在上升，涉及到的農(nóng)產(chǎn)品范圍也在不斷擴大。按照WTO的統(tǒng)計，20_-20_年，中國作為被訴一方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端案件有4起，明顯超過了世界主要經(jīng)濟體在農(nóng)業(yè)領域的被訴量。這些案件被訴的事由均屬于中國國內(nèi)支持政策范疇，包括價格支持、配額管理、貿(mào)易措施、動植物檢驗檢疫措施等；涉案的產(chǎn)品范圍包括主糧、油料、糖類等。顯然，中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策體系正遭到美國、加拿大、巴西等世界主要農(nóng)業(yè)出口國的全面審視，因此改革和完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策體系特別是糧食支持政策，使之能夠在保障糧食安全的同時還能避免陷入不必要的國際貿(mào)易爭端，這是中國應當重視的問題。

3.國際糧食市場的復雜性加劇了外部糧源的輸入性風險

更高水平的對外開放不僅會帶來巨大的進口壓力和國內(nèi)市場競爭壓力，還面臨著諸多的國際規(guī)則約束，限制了國內(nèi)支持政策的發(fā)揮空間。除了這些壓力之外，國際市場上的不確定性也加劇了外部糧源利用的輸入性風險，需要謹慎面對這一風險。在當前地緣政治博弈不斷加劇、貿(mào)易保護主義盛行、各類自然災害頻發(fā)的大背景下，輸入性風險帶來的壓力會持續(xù)增加。一方面，全球糧食生產(chǎn)及出口依然是由發(fā)達國家所主導，地緣政治、意識形態(tài)等非市場因素對國際糧食市場及全球糧食貿(mào)易秩序的影響越來越大，給中國糧食安全保障體系帶來了較大的不確定性。另一方面，除了氣候變化引發(fā)的自然災害、人口增長帶來的糧食需求格局之變等常規(guī)影響因素之外，原油價格波動、生物質能源的發(fā)展、金融資本的操控等因素對全球糧食市場供給及價格的影響也在不斷加大，加劇了國際糧食市場的價格波動，這同樣給中國糧食安全保障體系帶來了一定的壓力。自20_年以來，由于世界衛(wèi)生環(huán)境的復雜性，一些主要糧食出口國采取各種措施限制糧食出口，造成了國際糧價的異常波動，使得區(qū)域范圍內(nèi)的糧食流通鏈和供應鏈中斷?？梢灶A見，后疫情時代，全球糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的不確定性增加，全球糧食市場的價格波動甚至還會升級。不確定性、價格波動性等問題甚至會成為未來國際糧食市場的常態(tài)特征，中國必須要盡早應對，在高水平開放背景下確保國內(nèi)糧食安全，將這些影響降至最小。

4.參與全球糧食安全治理面臨阻力

中國作為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，為了更好地應對糧食安全的新挑戰(zhàn)及新風險，應當化被動為主動。一方面，繼續(xù)采取各種措施應對和化解來自于國際市場的進口壓力及價格波動風險，另一方面還應主動作為，通過積極參與全球糧食安全治理體系，增強在治理體系中的話語權和影響力，將各類風險和壓力遏制在萌芽狀態(tài)。就當前而言，中國應該主動作為，與世界各國一起共同提升應對全球糧食市場風險的能力，特別是要提高糧食供給能力以及解決發(fā)展中國家的糧食安全問題，為全球糧食貿(mào)易創(chuàng)造一個更加公開、透明的外部環(huán)境。主動參與全球糧食安全治理體系，既符合中國應對進口風險及穩(wěn)定外部糧源的實際需求，也彰顯了中國作為負責任大國的國際形象。但是，中國參與全球糧食安全治理體系有一定的阻力。一方面，發(fā)達國家經(jīng)常以中國對糧食貿(mào)易實施保護、國內(nèi)外市場銜接不夠等為由來阻止中國參與全球糧食安全治理體系；另一方面，當中國增加糧食進口并加大對外農(nóng)業(yè)投資時，又面臨著“新殖民主義”“中國威脅論”等無端指責。

三、應對糧食安全新挑戰(zhàn)的思維轉型及政策著力點

1.樹立新的應對思維

(1)連接國內(nèi)外市場的主要因素是價格，進口與缺口之間不能劃等號

在傳統(tǒng)的供需平衡思維模式下，國內(nèi)供需平衡幾乎不考慮價格因素。如果國內(nèi)生產(chǎn)的糧食能夠滿足市場需求，即便是價格較高而國際市場上價格相對較低，但因為內(nèi)外部市場的隔絕，也難以進口(少部分以調劑為目的的進口除外)。隨著中國農(nóng)業(yè)對外開放水平的不斷提高，政府調控對國內(nèi)外市場連接影響力的發(fā)揮還離不開價格這個“市場之手”的銜接。在這種情況下，中國糧食進口數(shù)量完全取決于國內(nèi)外糧價走勢，政府對貿(mào)易的調控力下降，國內(nèi)外市場的連接也不再是國內(nèi)糧食缺口所要求的平衡，而是由內(nèi)外市場的價差驅動進口。當國際市場作為中國糧食供給的來源市場并成為影響國內(nèi)糧食供求關系平衡的重要因素之后，只有國內(nèi)外糧價差距足夠大，糧食進口的動力就會繼續(xù)存在，國內(nèi)外市場的銜接度也會進一步增強，進口也將成為易事。而對進口與否、進口多少的爭論，進口量并不是單方取舍的思維模式，也不是應對糧食安全挑戰(zhàn)的應有思維。

(2)產(chǎn)量高并不意味著競爭力強，增產(chǎn)并不必然提升自給率

在高水平開放的背景下，糧食貿(mào)易的決定因素是國內(nèi)外糧價的差距。長期以來，中國對糧食生產(chǎn)的關注點是產(chǎn)量，而不是糧食作為產(chǎn)品的競爭力，因為這兩個目標并不能完全統(tǒng)一。農(nóng)產(chǎn)品屬于同質性較高的產(chǎn)品，競爭力的高低是由價格決定的，也就是由生產(chǎn)成本高低決定的。按照邊際遞減理論，如果在技術條件不變的情況下，隨著產(chǎn)出的不斷增加，可變要素投入的邊際產(chǎn)出下降，因而使得產(chǎn)出邊際成本上升，最終使得價格上漲而競爭力下降。如果將技術進步的因素考慮在內(nèi)，過于追求產(chǎn)量的最大化，生產(chǎn)成本也不一定會下降。在農(nóng)業(yè)開放水平低的情況下，國內(nèi)產(chǎn)量的增加可以有效調節(jié)供需缺口，從而能夠遏制進口。在高水平開放的情況下，國內(nèi)糧食產(chǎn)量增加也可以調節(jié)供需缺口，但無法阻擋國內(nèi)外價差引發(fā)的糧食進口。在極端的情況下，如果國內(nèi)糧食產(chǎn)量增加是以成本增加為代價，國內(nèi)外價差會進一步拉大，反而會導致進口量進一步增加，從而降低了糧食自給率。

(3)糧食安全并不是絕對的自給自足

保障糧食安全并不必然要求糧食的自給自足，在高水平開放的情況下，加強國際糧食合作也是保障糧食安全的路徑之一。不過，對于中國這一人口大國，保持較高水平的自給自足率是有必要的。但是如果將絕對的自給自足認為是糧食安全，那么就會對糧食安全保障路徑產(chǎn)生誤解。真正的糧食安全應當是穩(wěn)定的、持久的高消費水平，而不是維持較低的進口水平。事實表明，在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、國民收入差距過大以及國家治理能力不足的情況下，像人口大國印度就維持了較高水平的自給率，每年能夠向國外出口大量的糧食，但這并不意味著印度糧食安全處于較高水平。由此而言，在中國農(nóng)業(yè)高水平開放的背景下，要將提升國家治理能力和改善國民收入分配作為保障糧食安全的基礎，建立穩(wěn)定糧源引進渠道。20_年的中央一號文件指出，保障糧食安全要立足國內(nèi)、適當進口，確立了新的國家糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略，并重新厘定了國家糧食安全的內(nèi)涵與邊界，從過去要求全面自給自足到保障重點糧食品種安全的轉變，確保谷物基本自給和口糧絕對安全，并將國際糧食市場作為中國糧食安全保障體系的一部分。

總而言之，在中國農(nóng)業(yè)高水平開放的背景下，必須立足于全球來構筑國內(nèi)的糧食安全保障觀，建立開放型、持久性的糧食安全保障機制，轉變糧食安全保障的思路，建立生產(chǎn)、需求、進口三元平衡的糧食安全保障體系。一方面，在明確國內(nèi)資源稟賦、農(nóng)業(yè)支持政策及國際規(guī)則相互作用的情況下，系統(tǒng)考量生產(chǎn)、供給、進口的關系并建立三者協(xié)同的調控機制體制，確保國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策、國內(nèi)外市場、國內(nèi)供需平衡與進口之間的協(xié)調和銜接。另一方面，要關注國際市場供給趨勢、風險變化及貿(mào)易政策變化，主動參與全球糧食治理體系，積極應對糧食安全所面臨的新挑戰(zhàn)。

2.政策著力點

(1)農(nóng)業(yè)競爭力提升

“非必需”進口不斷增加，在很大程度上表明了中國糧食競爭力有待提高。一方面，現(xiàn)有的資源稟賦決定了中國難以與土地資源豐富的國家在農(nóng)業(yè)領域展開競爭。中國戶均耕地面積只有0.5公頃，戶均規(guī)模只有美國的1/350，美國大規(guī)模的機械化、自動化生產(chǎn)方式不適用于中國。即便是到2050年中國農(nóng)業(yè)人口減少至3億~4億人，戶均耕地規(guī)模也只有1公頃左右。另一方面，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程推動了中國勞動力和土地成本的快速增長，在一定程度上降低了中國農(nóng)業(yè)競爭力。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程帶來的不僅是土地和勞動力成本的上升，同樣也帶動了其他要素成本的上漲，使得糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本居高不下，導致中國主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)成本日益接近日本、韓國、瑞士等國家的水平，與美、澳、加等主要農(nóng)業(yè)出口國的差距不斷拉大?？紤]到中國勞動力價格、土地資源要素等價格上漲的趨勢難以逆轉，成本驅動的價格倒掛將會成為常態(tài)。如此，只有不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力，特別是糧食生產(chǎn)的競爭力，才能夠減少“非必需”進口。在傳統(tǒng)邊境保護水平有限，且國內(nèi)支持政策受到多邊規(guī)則約束日漸增強的情況下，提升中國糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力是政策的重要著力點之一。

(2)國內(nèi)政策設計需要考慮國際規(guī)則

隨著糧食國內(nèi)外市場融合度的加深，國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策設計必須要充分考慮國際規(guī)則的要求，忽略國際規(guī)則的農(nóng)業(yè)政策設計空間日漸狹窄，國際規(guī)則對國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的約束力不斷加強。由此，中國今后國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的制定與實施，不僅僅是國內(nèi)問題，還需要充分反映國際規(guī)則的要求及中國的承諾。中國在農(nóng)業(yè)政策制定或農(nóng)業(yè)法律規(guī)范修改過程中，相關內(nèi)容和條款的設計要與國際規(guī)則接軌，使之能夠符合國內(nèi)糧食安全保障的要求，還要避免陷入農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端之中。另外，中國作為全球農(nóng)產(chǎn)品進口大國，不僅要求保證國內(nèi)政策及立法與國際規(guī)則接軌，還應該積極參與國際規(guī)則制定和重塑，以更主動的姿態(tài)和作為，為中國農(nóng)業(yè)支持政策體系爭取更多的空間。當前，面對全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義及個別國家的單邊主義、糧食能源化和金融化的復雜形勢，以及部分農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則依然存在大量的模糊地帶，中國應在充分研究現(xiàn)有規(guī)則基礎上利用好規(guī)則，并力爭通過區(qū)域、雙邊貿(mào)易協(xié)定設計出新規(guī)則，為以后的國際規(guī)則談判創(chuàng)造出更有利于中國的空間。

(3)糧源進口多元化和參與全球糧食安全治理體系

在高水平開放的情況下，打造穩(wěn)定、多元化的進口來源渠道是滿足國內(nèi)糧食安全保障的要求，同時還應該做好風險防范及管控?？陀^而言，中國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食進口來源地過于集中，對相關出口國的依賴度較高，這些國家的供給能力或經(jīng)濟政治風險對中國均會產(chǎn)生一定的影響，影響了中國糧食安全保障體系的穩(wěn)定。由此，在未來的糧食貿(mào)易體系及政策安排上，應該推進多元化的進口戰(zhàn)略，構建多層次、多區(qū)域、多品類的分散式進口體系。另外，在全球氣候變化日漸顯著的情況下，糧食供需關系會呈現(xiàn)出更多的跨區(qū)域屬性，各國的共同治理是應對糧食安全保障的基本要求。特別自20_年以來，糧食安全問題已不再是一個國家、一個區(qū)域的問題，而是一個全球性問題。糧食安全治理需要各國的共同參與，通過合理調整世界的糧食資源，回應各國的實際需求，尋找各國共同的利益交叉點，惟其如此才能夠確保治理體系穩(wěn)定而持續(xù)。

四、研究結論及政策建議

1.結論

在農(nóng)業(yè)擴大開放的情況下，糧食進口為中國糧食安全保障提供了新的路徑，同時也對國家糧食安全帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。就國內(nèi)而言，一方面，“非必需”的大量進口，使得降低糧食生產(chǎn)成本、提升糧食競爭力成為中國必須面對的問題，從而也使得國內(nèi)糧食安全思維和政策必須及時予以調整。另一方面，多邊規(guī)則對國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的約束性越來越大，限制了國內(nèi)政策的調整空間，造成了較大的改革壓力。就國際角度看，全球糧食安全治理受到國際貿(mào)易環(huán)境、氣候變化、貿(mào)易政策等多方面的影響，市場波動性、不確定性等成為未來國際市場的基本特征，中國以后利用外部糧源的風險也將會增加。在這種情況下，亟待思維轉型和政策轉型，推動具有國際競爭力的糧食供給體系及能夠與國際接軌的農(nóng)業(yè)政策體系的建立，從而不斷提升中國糧食安全治理能力，進一步完善開放性的糧食安全保障體系。

2.政策建議

(1)推進從產(chǎn)量到競爭力的糧食安全導向轉變

當前中國糧食安全與國際市場之間的關系日漸密切，糧食安全面臨的挑戰(zhàn)都是非傳統(tǒng)風險，亟待糧食安全導向的轉變。在這個過程中，要適當弱化對高產(chǎn)量、高自給率的追求，將降低糧食生產(chǎn)成本、提高糧食競爭力作為糧食安全新目標。一方面，通過成本與價格對照，對抬升中國糧食生產(chǎn)成本的主要影響因素引起關注，通過采取針對性的措施來降低相應成本，從而變相提升糧食競爭力。比如可以通過加速推動流轉，擴大經(jīng)營規(guī)模來降低勞動力成本；通過生物育種、土地種植效率提升等技術開發(fā)及應用推廣，以提升資源利用率；擴大政府部門對糧食生產(chǎn)的投入等。另一方面，中國幅員遼闊，所屬氣候帶豐富，在此基礎上通過推進差異化的生產(chǎn)格局及錯位競爭來彌補成本競爭劣勢，在提升品質的基礎上注重品牌效應，走質優(yōu)價優(yōu)的路線；也可以推進中國產(chǎn)業(yè)融合來提升農(nóng)業(yè)的整體競爭力等等。

(2)推進農(nóng)業(yè)政策體系從國內(nèi)分軌到內(nèi)外對接的設計轉型

在綜合考量國際規(guī)則的適用性、對糧食生產(chǎn)的影響性及多邊貿(mào)易規(guī)則改革趨向等因素的基礎上，在合理范圍內(nèi)繼續(xù)優(yōu)化和完善中國農(nóng)業(yè)支持政策體系，提升中國糧食生產(chǎn)的競爭力。具體而言：第一，認真研究WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的模糊空間，在WTO規(guī)則允許的空間內(nèi)創(chuàng)新中國農(nóng)業(yè)補貼方式。第二，加強對多邊、區(qū)域農(nóng)業(yè)貿(mào)易、援助、管理等多種規(guī)則的研究，提升運用規(guī)則的意識和能力。第三，積極推動并參與新一輪農(nóng)業(yè)貿(mào)易多邊談判，推動WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的重塑。一方面，針對現(xiàn)有的WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則中對發(fā)展中國家存在的不公平現(xiàn)象，在后續(xù)談判的時候要加以關注，并提出具體的改革方案。另一方面，重點關注與中國糧食貿(mào)易相關的國內(nèi)支持、出口限制、糧食援助等規(guī)則改革，并提出這些規(guī)則改革的具體主張，將農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策調整與中國糧食安全保障體系建設進行對接。

(3)通過構建主動風險管控模式來提升外部市場的利用能力

面對復雜多變的國際貿(mào)易局勢，中國應當建立完善的風險防范、預警及管控機制，提升對國際糧食市場的把控力，采取多種措施化解和分散來自于國際市場的進口風險或其他輸入風險。具體而言：第一，放寬部分國家的糧食準入限制，繼續(xù)拓寬糧食進口來源渠道，打造多元化、高效化、穩(wěn)定性的國際糧源供應體系。第二，利用好現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則，加強對“非必需”進口的調控。鑒于當前中國可用于調控“非必需”進口的手段不多，由此在未來的多邊、區(qū)域、雙邊貿(mào)易談判中確?，F(xiàn)有的關稅、配額管理、國內(nèi)支持政策空間不再被壓縮。同時，加大貿(mào)易救濟措施的運用力度，充分利用好反傾銷、反補貼及特別保障措施等手段，為糧食進口調控留下空間。第三，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品進口檢測與產(chǎn)業(yè)損害預警機制。在這個過程中，要加強對大宗商品市場的監(jiān)測、研判及預警，及時了解大宗商品市場的變化趨勢，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損害補償辦法，從而幫助農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提升糧食生產(chǎn)的競爭力及應對風險的能力。

(4)通過營造外部環(huán)境來積極參與全球糧食安全治理體系

在中國農(nóng)業(yè)對外開放水平不斷提高的情況下，合理利用國外資源和國際市場來保障糧食安全已不可逆轉。在這個過程中，中國不僅需要加強糧食輸入性風險的防控，還應該加強與其他國家、國際機構的合作，通過創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境來實現(xiàn)參與的主動權。一方面，進一步推動“引進來”和“走出去”的深度結合，推進農(nóng)業(yè)貿(mào)易和對外直接投資的聯(lián)動?！耙M來”就是充分利用好國際貿(mào)易及國外的資本與技術來彌補國內(nèi)糧食供需缺口；“走出去”就是通過對外投資來加強對國際市場及國外農(nóng)業(yè)資源的控制，從而減少輸入性風險。當前，要充分利用好“一帶一路”倡議，大力支持中國涉農(nóng)企業(yè)擴大對外直接投資，積極完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，特別是要擴大對土地等上游資源的投資，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈控制。另一方面，主動參與全球糧食安全治理體系，為構建持續(xù)穩(wěn)定的全球糧食安全保障體系做出自己的貢獻。在后疫情時代，中國還應該努力推動全球糧食貿(mào)易體系和治理機制的重構。同時，維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易及投資框架，深入推動多邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則談判和涉農(nóng)國際機構改革，強化各國糧食安全目標的協(xié)同一致，穩(wěn)定國際糧食供給體系。

2022形勢與政策糧食安全論文篇4

“一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，衡量物力維艱”。這是在告訴我們要節(jié)約。無疑，科技的發(fā)展使得物質條件日益優(yōu)越，但似乎也使得新一代的“花朵”們，忘記了什么，失去了什么。

小時候，每次跟老人同桌吃飯，都會發(fā)現(xiàn)他們總是愛惜地把桌上的飯一粒一粒地拾起，然后，慢慢的吃下去。而我，也被迫這樣做，但長大后，懂得了那樣不衛(wèi)生，便似乎有了不這樣做的借口。一次，去村里老人那吃飯，她的小孫子把半碗飯倒在地上，然后用腳去踩。她心疼的罵著，然后拾起掉落在桌前的那一粒飯，重復著很久沒見過的那一場面。頓時我看著那粒飯，在想到了許多被人們遺忘的東西。

“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，這是我們很小的時候，所學過的，但又有幾人能做到。不乞求你把桌上掉落的飯粒拾起，只愿你不要過多的浪費！難道這樣做很難嗎？或許是你沒這種意識吧。也許，你認為，又不是沒吃的，為什么要節(jié)約呢？況且，別人都是這樣做，又有什么關系呢？是呀，我們有足夠的吃的，但你是否想過，在許多地方，還有多少同齡孩子活活的被餓死。別人都這樣做，你就這樣是嗎？這是借口，一種為自己能夠心安所找的理由。只要有一個人節(jié)約，就會有更多的人行動起來，從而推廣到整個社會。你應是那第一個人，不是嗎？不是有句話叫“敢為天下先”嗎？

望著食堂或家里那倒掉的飯菜，你有沒有算過這樣一個數(shù)，以食堂為例：假設平均每人每天浪費一兩飯，3000個人（現(xiàn)實確遠不止這個數(shù)目）則每天浪費150千克，一個學期呢？600千克。一年呢？1.2噸！令人觸目驚心，一個學校每年至少浪費1.2噸，全世界有多少學校、公司呢？又將浪費多少呢？這是不用去說的。面對這巨大的數(shù)目，你還敢浪費嗎？

不要這樣了，你應該知道你所浪費的可以拯救多少人。會浪費多少人力物力，浪費多少的資源。不愿搬出許多的大道理，譬如：節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，等等。只希望你能從心底里知道要節(jié)約，從行動中表現(xiàn)出來。

愿每一個人學會節(jié)約！

2022形勢與政策糧食安全論文篇5

“世有饑苦人，珍惜盤中餐！”在我們生活的這個世界上，還有一些可憐的孩子連飯也吃不上。

曾在電視上看到有一個這樣的家庭，七只臟兮兮、長滿繭的小手向著一雙大手伸去，而那雙大手上也只有一些早已發(fā)黃的米飯，分給孩子們的也只有稀稀拉拉的一兩粒米飯。每當想到這樣的情景，我眼睛里的“銀豆豆”總是控制不住地在眼眶里面慢慢地流動。

他們太可憐了。回想我自己剛到縣城的時候，爸爸媽媽帶我去“醉得意”吃飯。點菜時，我看到了坐在我們鄰桌的一個叔叔，他點了空心菜、麻辣豆腐、荔枝肉……許許多多的菜，可是那個叔叔只吃了那么一丁點兒就走了。這時，爸爸嘆了口氣，說：“哎，這個人怎么點了這么多，吃一點兒就走了，真浪費，不知道‘誰知盤中餐，粒粒皆辛苦’嗎？”

那時，我的心里在想：這個叔叔也太浪費了吧！我們一家吃完飯后，剛想走時，爸爸大喊了一聲：“服務員，打包！”

話音剛落，店里的幾十雙眼睛齊刷刷地看了過來，他們都用異樣的眼神看著爸爸，似乎在說：“聲音怎么這么大，都快把餐廳震倒了。”

我很吃驚，輕輕地問：“爸爸，打包什么？田雞？它只剩下幾塊肉了，為什么還要打包呢？

爸爸對我說：“每一粒糧食都凝聚著農(nóng)民伯伯的許多心血和汗水，古有‘一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱’的訓言，今有國家倡導‘光盤行動’。‘光盤行動’反對鋪張浪費，帶動大家珍惜糧食、吃光盤子中的食物，在餐廳不多點、食堂不多打、廚房不多做，提醒與告誡我們：饑餓距離我們并不遙遠，即便時至今日，珍惜糧食、節(jié)約糧食仍是需要我們遵守的古老美德之一?！?/p>

爸爸的話時常回蕩在我的耳畔。我的眼前也總會出現(xiàn)這樣的場景：辛苦勞動的農(nóng)民伯伯在田間勞作，他們披星戴月、汗流浹背地干活。后來，我每次出去吃飯都會吃多少點多少，如果吃不完就打包，而且我發(fā)現(xiàn)，旁邊的叔叔阿姨們，也有吃不完就打包的習慣了。

別再舌尖上浪費，別再浪費農(nóng)民伯伯的心血與勞動成果，珍惜糧食，從我做起，從身邊的小事做起……